Učinkovita i efektivna isporuka javnih usluga trebala bi biti imperativ svakom lokalnom javnom menadžmentu. Jednako tako, bitan kriterij u njezinoj isporuci trebao bi biti i taj da buduće generacije, u odnosu na današnje generacije korisnika, ne bi trebale biti uskraćene njezinom kvalitetom. Ovo je bitno tim više što teret troškova javnih usluga koje se isporučuju danas preuzimaju i buduće generacije. Dugo razdoblje eksploatacije javnih građevina posredstvom kojih se isporučuju javne usluge, kako u svijetu tako i kod nas, bilježi dokaze o manjoj učinkovitosti ako financiranjem, izgradnjom i održavanjem raspoloživošću javnih građevina upravlja autonomno javni sektor. Upravo se na temelju tih spoznaja krajem osamdesetih godina prošloga stoljeća privatni sektor intenzivnije uključio u proces organizacije isporuke javnih usluga.
Praksa je potvrdila da je priprema partnera od posebnog značenja za uspješnu provedbu projekata u javno-privatnom partnerstvu. Zbog toga je i poticaj za pisanje ove knjige upravo postojanje velikog jaza između koristi koje nastaju partnerstvom dvaju sektora na tržištu javno-privatnog partnerstva s jedne strane i iskustva u pripremi ovakvih projekata za primjenu jednog od brojnih modela javno-privatnog partnerstva s druge strane. S obzirom na velike potrebe za investiranjem u lokalnu javnu infrastrukturu i dužničku restrikciju lokalnog javnog sektora, modeli javno-privatnog partnerstva nameću se sami po sebi kao logično rješenje. Tim više što svaki model javno-privatnog partnerstva počiva na precizno definiranim standardima pod kojima će se buduća javna usluga isporučivati. To je mehanizam zaštite njezinih korisnika. Iako je javno-privatno partnerstvo unazad nekoliko godina zaživjelo i kod nas, potencijal ni približno nije iskorišten. Smatram da je jedan od razloga tome i nerazumijevanje temeljnih pojmova, zadaća, koristi i rizika koji nastaju primjenom ovih modela...
...ovom prigodom želim od srca zahvaliti dr. sc. Nataši Zrilić, prof. dr. sc. Saši Marenjaku i prof. dr. sc. Amiru Muzuru koji su iznimno korisnim prijedlozima pridonijeli kvaliteti konačnog teksta. Zahvaljujem i sponzorima (abecednim redom): Arena Modna kuća d.o.o., Dubrovačko-neretvanska županija, Erste&Steiermärkische Bank d.d, Grad Kraljevica, Grad Krk, Grad Novigrad, Grad Pazin, Immorent d.o.o., Nikas d.o.o., Primorsko-goranska županija i Radnik Opatija d.d. na potpori izdavanju knjige.
| 1. |
Uvod |
1 |
| 2. |
Javno-privatno partnerstvo |
3 |
| 2.1. |
Povijest javno-privatnog partnerstva |
3 |
| 2.2. |
Temeljna obilježja javno-privatnog partnerstva |
7 |
| 2.3. |
Osnove javno-privatnog partnerstva |
14 |
| 2.4. |
Modeli udruživanja privatnog i lokalnog javnog sektora |
30 |
| 2.5. |
Organizacija tržišta JPP-a u svijetu |
41 |
| 2.6. |
Organizacija tržišta JPP-a u Europi |
44 |
| 2.7. |
Prednosti i nedostatci privatnog financiranja javne infrastrukture |
59 |
| 3. |
Projektno financiranje |
65 |
| 3.1. |
Povijest tehnike projektnog financiranja |
65 |
| 3.2. |
Definicija tehnike projektnog financiranja |
66 |
| 3.3. |
Usporedba projektnog i korporativnog financiranja |
68 |
| 3.4. |
Projektno financiranje u funkciji rasta vrijednosti poduzeća |
70 |
| 3.5. |
Osiguranje od rizika podinvestiranosti |
77 |
| 3.6. |
Osiguranje od kontaminacijskog rizika |
78 |
| 4. |
Izvanproračunsko financiranje JLP(R)S-a |
79 |
| 4.1. |
Dužničko financiranje |
79 |
| 4.2. |
Dužnički kapacitet lokalnoga javnog sektora |
83 |
| 4.3. |
Primjer analize dužničkog kapaciteta JLP(R)S-a |
86 |
| 4.4. |
Kriteriji za iskazivanje imovine i duga |
103 |
| 5. |
Financiranje projekta u javno-privatnom partnerstvu |
107 |
| 5.1 |
Izvori financiranja |
108 |
| 5.2. |
Struktura izvora financiranja |
111 |
| 5.3. |
Dužnički kapacitet projekta u javno-privatnom partnerstvu |
116 |
| 6. |
Rizici javnih projekata u javno-privatnom partnerstvu |
123 |
| 6.1. |
Pojam i definicija rizika |
123 |
| 6.2. |
Rizici projekta |
124 |
| 6.3. |
Načela upravljanja rizicima |
145 |
| 6.4. |
Utjecaj rizika na novčane tijekove projekta |
154 |
| 7. |
Osnove izrade financijskog modela |
161 |
| 7.1. |
Definicija financijskog modela |
161 |
| 7.2. |
Osnovne razlike između statičkog i stohastičkog financijskog modela |
163 |
| 7.3. |
Primjer izrade financijskog modela |
165 |
| 7.4. |
Simulacija na Cash Flow Simulator® |
195 |
| 8. |
Kazalo pojmova |
197 |
| 9. |
Literatura |
201 |
| 10. |
Propisi |
215 |
| 10.1. |
Zakon o javno-privatnom partnerstvu |
215 |
| 10.2. |
Uredba o davanju prethodne suglasnosti za sklapanje ugovora o javno-privatnom partnerstvu po modelu privatne financijske inicijative |
227 |
| 10.3. |
Uredba o sadržaju ugovora o javno-privatnom partnerstvu |
233 |
| 10.4. |
Uredba o nadzoru provedbe projekata javno-privatnog partnerstva |
239 |
| 10.5. |
Uredba o kriterijima ocjene i odobravanja projekata javno-privatnog partnerstva |
243 |
| 10.6. |
Uredba o izobrazbi sudionika u postupcima pripreme i provedbe projekata javno-privatnog partnerstva |
251 |
| 10.7. |
Zakon o koncesijama |
257 |