Obratili ste nam se s upitom vezano za žalbu protiv rješenja Općine Bol o utvrđenom porezu na nekretnine u 2025. godini. U upitu ste naveli da je poreznom obvezniku “A”, kao suvlasniku/korisniku nekretnine, rješenjem utvrđen godišnji porez na nekretnine uz obrazloženje da nekretnina koja je predmet oporezivanja ne ispunjava uvjete iz članka 27. stavka 1. Zakona o lokalnim porezima („Narodne novine“, br. 115/16., 101/17., 114/22., 114/23. i 152/24.; u daljnjem tekstu: ZLP). Naglasili ste da ste Vi i suprug suvlasnici predmetne nekretnine, ali ne i njeni korisnici, pozivajući se pri tome na ugovor o kupoprodaji nekretnine i osnivanju prava plodouživanja, koji ste, kao kupci, sklopili s trećom osobom (prodavateljem) i u kojem je ugovoreno da prodavatelj ostaje u posjedu i nastavlja u potpunosti koristiti nekretninu. Ugovorom je također određeno da će sve režijske troškove, kao i sve redovne i izvanredne troškove koji terete predmetnu nekretninu, i nadalje plaćati prodavatelj, na kojega će glasiti i uplatnice. Isto tako, naveli ste da je teret plodouživanja u vlasničkom listu upisan u korist prodavatelja. U svojoj žalbi naglasili ste da prodavatelj već 40 godina živi u predmetnoj nekretnini, da ima prijavljeno prebivalište na adresi te nekretnine i da uredno plaća sve režijske i ostale troškove koji terete nekretninu te ste, u prilog navedenome, priložili uplatnice. Slijedom navedenoga, smatrate da je temeljem odredbe članka 27. stavka 1. točke 1. ZLP-a, kojom je propisano da se porez na nekretnine ne plaća na nekretnine koje služe za stalno stanovanje, taj uvjet ispunjen. Naime, radi se o nekretnini koja služi za stalno stanovanje i koja bi, kako smatrate, temeljem priloženih dokaza i službenih evidencija, trebala biti oslobođena plaćanja poreza na nekretnine.
U nastavku dajemo mišljenje.
Nekretninom se, u smislu odredbe članka 2. stavka 1. točke 12. ZLP-a, smatra svaka stambena zgrada ili stambeni dio stambeno-poslovne zgrade ili stan te svaki drugi samostalni funkcionalni prostor namijenjen stanovanju, pri čemu se nekretninom ne smatraju gospodarstvene zgrade koje služe samo za smještaj poljoprivrednih strojeva, oruđa i drugog pribora te nekretnine za koje se prema odluci o komunalnoj naknadi određuje koeficijent namjene za proizvodni ili neproizvodni poslovni prostor.
Sukladno odredbi članka 25. stavka 1. ZLP-a porez na nekretnine plaćaju domaće i strane, pravne i fizičke osobe koje su vlasnici nekretnina na dan 31. ožujka godine za koju se utvrđuje porez. Citirana zakonska odredba o osobi poreznog obveznika prinudne je naravi te se ne može mijenjati ugovorom.
Oslobođenja od plaćanja poreza na nekretnine propisana su odredbama članka 27. ZLP-a, a jedno od propisanih zakonskih oslobođenja, sukladno odredbi članka 27. stavka 1. točke 1. ZLP-a odnosi se na nekretnine koje služe za stalno stanovanje.
Prema odredbama članka 27. stavaka 3. i 4. ZLP-a radi dokazivanja da se radi o nekretnini koja služi za stalno stanovanje, porezni obveznik dužan je na poziv poreznog tijela dokazati činjenicu stalnog stanovanja, pri čemu se činjenica stalnog stanovanja ne smatra dokazanom prijavom prebivališta na nekretnini. Porezno tijelo ovlašteno je prikupljati podatke potrebne za dokazivanje činjenice stalnog stanovanja od drugih osoba koje raspolažu tim podacima, a osobito od osoba koje raspolažu podacima o korištenju dijelova infrastrukture.
Nadalje, odredbom članka 6. stavka 2. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, br. 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20., 114/22. i 152/24.; u daljnjem tekstu: OPZ) propisano je da je porezno tijelo dužno utvrđivati sve činjenice koje su bitne za donošenje zakonite i pravilne odluke, pri čemu je s jednakom pažnjom dužno utvrditi i one činjenice koje idu u prilog poreznog obveznika. Koje će se radnje u postupku poduzimati i u kojem opsegu, određuje porezno tijelo. Prema odredbi članka 88. OPZ-a u poreznom postupku teret dokaza za činjenice koje utemeljuju porez snosi porezno tijelo, dok porezni obveznik snosi teret dokaza za činjenice koje smanjuju ili ukidaju porez.
Isto tako, odredbom članka 49. stavka 1. ZLP-a propisano je da porezno tijelo donosi rješenje o porezu na nekretnine za svaku kalendarsku godinu prema stanju, namjeni i vlasništvu nekretnine utvrđenima na dan 31. ožujka godine za koju se utvrđuje porez.
S obzirom na činjenicu da je, prema Odluci o lokalnim porezima Općine Bol („Narodne novine“, broj 35/25.), Jedinstveni upravni odjel Općine Bol nadležno porezno tijelo za utvrđivanje i naplatu poreza na nekretnine, on u postupku utvrđuje činjenice bitne za donošenje zakonite i pravilne odluke.
Budući da ste protiv poreznog rješenja kojim Vam je utvrđena obveza plaćanja poreza na nekretnine podnijeli žalbu nadležnom drugostupanjskom tijelu, navedeno tijelo će razmotriti Vaše žalbene navode i o njima će odlučiti drugostupanjskim rješenjem. Do donošenja drugostupanjskog rješenja, Ministarstvo financija, Porezna uprava ne može ulaziti u meritum stvari.
