Što znače mišljenja (i objašnjenja) ministarstva – osvrt na mišljenja Porezne uprave

U pravnom sustavu RH postoji izrazito velik broj mišljenja (i objašnjenja) koja izdaju ministarstva držeći se zakonskih pravila kojim je uređen sustav državne uprave. Smisao i funkcija mišljenja (i objašnjenja) trebali bi biti stručna podrška adresatima. Međutim, pravilo iz čl. 31. Zakona o sustavu državne uprave često se iskorištava kao podloga za niz aktivnosti koje su posve različite od stručne podrške, a kojima ministarstvo preuzima funkciju zakonodavca, suda u smislu tumačenja prava, davatelja vjerodostojnog tumačenja zakona i drugih općih akata, aktivista i sl. U ovome će se članku iznijeti različite dimenzije mišljenja (i objašnjenja) koje izdaju ministarstva.

1. Uvod
2. Funkcija mišljenja ministarstva prema zakonskim pravilima o sustavu državne uprave
3. Mišljenja i tumačenja kao dopuna zakona
4. Prisila ministarstva da se uzimaju u obzir mišljenja i oportunost pravnih službi
5. Protupravnost mišljenja ministarstva i sudski test
6. Mišljenja ministarstva kao čisti aktivizam
7. Dostupnost i javna (ne)dostupnost mišljenja ministarstva
8. Obvezujuća mišljenja Porezne uprave i problemi u praksi
9. Primjer tumačenja Porezne uprave čl. 32.a Općega poreznog zakona o odgovornosti za nepodnošenje poreznih prijava
10. Primjer pravnog tumačenja Porezne uprave o adresatima Općega poreznog zakona
11. Zaključak